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澳门金都娱乐备用网址:《临汾政务信息》2018调研021

2018-06-09    浏览:

电子游戏:  市住建委相关部门负责人介绍,该公司于网站发布“商改住”项目信息属于虚假宣传商办类房屋居住用途的违法违规行为。

关于科技创新支撑临汾城镇化发展的调查报告

 

城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。党的十八大以来,党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。临汾市以五大发展理念为引领,以人的城镇化为核心,注重提高城镇化率,注重城乡基本公共服务均等化,注重提升人民群众获得感和幸福感。城镇化水平持续提高,城市综合实力显著增强,城市社会事业全面进步,城市居民生活质量进一步改善,向中国特色的新型城镇化道路迈出了坚实的步伐。

科技进步是城镇化与工业化的基础,科技创新加速了人类城镇化的进程。当前,临汾市正在大力推进新型城镇化建设。然而,在实践中新型城镇化发展路径并不清晰,特别是对发挥科技创新在城镇化中的作用缺乏系统部署。新形势下,进一步厘清科技创新促进城镇化发展的规律、明确新型城镇化发展的科技需求以及依靠科技创新促进新型城镇化发展的战略路径,对于积极稳妥推进新型城镇化建设具有非常重要的意义。

一、临汾市科技创新支撑新型城镇化发展的形势与现状

改革开放以来,伴随着工业化进程加速,临汾市城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。近年来,临汾市委、市政府高度重视新型城镇化建设发展,出台一系列政策措施,强力推进各项重点工作,不断完善城市功能,加快推动城乡、区域协调发展,新型城镇化建设取得显著成效。

(一)临汾市城镇化推进取得突破性进展

临汾市城镇人口由1978年的38.2万人增加到2017年的230.34万人,城镇化率从13.2%提升到51.4%,年均提高0.98个百分点。预计到2020年将达到55%左右。城镇化的快速推进,吸纳了大量农村劳动力转移就业,提高了城乡生产要素配置效率,推动了国民经济持续快速发展,带来了社会结构深刻变革,促进了城乡居民生活水平全面提升。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善,教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务水平明显提高,人均住宅、公园绿地面积、污水处理率大幅增加。临汾市城镇化进程不断加速,但城镇化质量和水平与发达城市相比还有很大距离,特别是科技创新对城镇发展的支撑作用尚未得到充分发挥。

1.城市综合实力不断提高。公共交通设施不断完善。在政府公共财政持续支持下,城市道路建设继续保持良好态势。大西高铁、中南铁路开通运营,民航机场已通航11个中心城市,城西一级客运站投入运营,市区北环、临吉、霍永、吉河等一批高速公路建成通车,2017年末,全市公路通车里程18787公里,其中,高速公路518公里。目前,临汾市成为全省首个纯电动公交车全覆盖城市。随着互联网技术的发展,城市智能交通突飞猛进,临汾市已创建“公交都市”,建设“掌上公交”,打造“智慧交通”。公共自行车、共享单车、网约车、共享汽车等新的出行方式不断涌现,用户规模大幅度增长。人居环境逐年提升。城市污水处理率逐年提高;市区城市生活垃圾无害化处理率连续6年达到100%;全市集中供热普及率93.08%2017年末市区建成区新增绿化面积12.14万平方米,绿化覆盖率到达到38.4%,人均公共绿地面积10.53平方米。

2.城镇化水平与全省差距不断缩小。近两年,临汾市与全省城镇化水平差距进一步缩小。2017年临汾市城镇化率比全省低5.94个百分点,差距比上年缩小0.24个百分点。从全省各市城镇化排名来看,临汾市城镇化率位居全省第八位。但从增长的势头看,增速高于全省平均水平,表明临汾与全省城镇化水平差距进一步缩小。

(二)临汾市城镇化过程中存在的问题

1.县域城镇化发展不平衡。分县(市、区)看,2017年城镇化率前三位的是尧都区(70.57﹪)、侯马(66.57﹪)、霍州(64.97﹪);后三位是吉县(38.14﹪)、乡宁(39.14﹪)、翼城(40.19﹪)(见上图2017年分县市城镇化率)。从增长的势头看,排名后三位的县均高于全市平均增长速度。从城镇化率排名第1位和第17位间的差距看,已经由2015年的相差33.57个百分点缩小为2017年的32.43个百分点,表明地区间城镇化水平的差距进一步缩小,全市城镇化发展速度在逐步加快。

2.依赖廉价劳动力的“人口红利”城镇化难以为继。2017年临汾市的户籍人口城镇化率为31.5%,而常住人口城镇化率达到51.4%,二者相差19.9个百分点。可见,当前常住人口城镇化率的提升主要是由于进城的农民工实现了职业转换、或者是地域转移,但是户籍身份并没有发生转变。当前这种城镇化的提升严重影响了临汾市城镇化质量,城镇化发展潜力受到削弱。临汾市人口总量位居全省第二位,数量众多、规模庞大的农村劳动力成为城镇化发展的潜在优势。人口学家泽林斯基(Wilbur Zelinsky)1971年在他的论文《流动转移的前提》中提出,在工业化和城镇化起步阶段,人口自然增长是城镇化主要来源,随着城乡出生率差别的拉大,特别是城市、镇出生率的下降,城镇人口主要依靠机械增长(农村人口向城镇迁移所造成)或城乡划分标准的变更。从城镇户籍人口与常住人口中城镇人口的差距可以看出,在临汾市城镇化发展的现阶段,农村剩余劳动力转移是城镇化的主要来源,特别是二元城乡结构变迁过程中形成的农民工群体已经成为城镇化发展的主要推动力量。

3.城镇化加快推进的后劲不足。农村剩余劳动力是支撑城镇化水平迅速提高的主要力量。然而随着城镇化进程的加快及人口结构的悄然变化,临汾市可转移的农村剩余劳动力逐渐减少,供需缺口不断扩大。在需求方面,2017年末临汾市城镇化率达到51.4%,城镇人口为230.34万,其中包括93.91万流动人口(常住城镇人口减去城镇户籍人口)。临汾市农村人口为217.8万,大约至少需要有95.9万的农村人口转为城镇人口才能实现城镇化70%的目标。在供给方面,从劳动力数量上看,临汾市农村剩余劳动力供给量已经明显减少,特别是近几年下降幅度明显增加,这意味着临汾市劳动力已经从“无限供给”向“有限剩余”转变;从劳动力年龄结构看,临汾市农村剩余劳动力年龄结构逐渐趋于老化,现阶段主要集中在40岁以上(年龄在15-39岁之间的劳动力人口仅占38.96%),这部分人群是难以城镇化的人口。因此,在临汾市城镇化快速推进、农村剩余劳动力供给量下降和年龄结构老化的情况下,支撑临汾市城镇化发展的劳动力“供”与“需”之间出现不平衡。

4.务工人员城镇化不彻底。当前城镇化实质上是以农民工不彻底转移为特征的,突出地表现为农民工既不能完全从农村和农业中退出,也不能完全地融入城市,身份得不到确认。由于受困于既不愿隔断同农村土地的“脐带”、又无法“扎根”城市的“进退两难”境地,农民工群体成为逐渐被“边缘化”的特殊群体,并最终导致其游离于城市经济的体制之外。在就业机会上,农村转移的劳动力主要集中于脏、累、险、重、苦、差的非正规部门。劳动力市场分割的情况下,非正规部门由于工作岗位激烈的竞争和缺乏相关法律的保护,就业往往不稳定,也难以培养正规部门所形成的职业技能、职业道德、职业精神。在劳动报酬上,企业对农民工“用而不养”问题突出,农民工与城市劳动者相比面临“同工不同酬,同工不同时,同工不同权”的不公平待遇。

二、临汾市科技创新支撑城镇化发展机遇与挑战

(一)全市科技创新环境持续优化。目前,山西也在鼓励科技创新上做出了政策性扶持与引导。最近省政府办公厅印发了《山西省支持科技创新的若干政策》明确山西省每年将拿出重金,以奖励、后补助、股权投资和债权投入等多种形式,重点支持科技创新,把越来越多的创新动力注入到经济转型发展中,把越来越多的创新要素集聚到创新主体上。临汾市委、市政府结合供给侧结构性改革新方向及新旧动能转换新思路,深入推进创新驱动发展战略,以中央、省科技体制改革精神为指导,相继出台《关于加快推进科技创新的实施意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的通知》、《临汾市“市长创新奖”奖励办法》、《国家创新驱动发展战略临汾行动计划(2014-2020)》、《临汾市低碳创新行动计划》等一系列政策文件,为全市以创新促改革提供了基本遵循。制定了《临汾市科技计划(专项)管理办法》、《2016年临汾市知识产权执法维权“护航”专项行动方案》、《临汾市科技创新卷实施细则(试行)》等一系列配套管理举措,从科技计划类别、产权保护等多个关键环节进行全面规范,鼓励创新、支持创新的政策体系日趋完善。

(二)全市科技创新成果显著。截止目前,全市省级及以上重点实验室和工程技术研究中心4家、科技企业孵化器1家、众创空间8家,高新技术企业达到42家。2017年全市发明专利申请量达821件,比上年增长30.9%。发明专利拥有量500件,每万人发明专利拥有量达到1.12件。

(三)科技创新在城镇化建设中作用微弱

1.科技创新投入不足,科技人才短缺。2016年临汾市规上工业企业R&D投入总量4.09亿元,在全省排第7位,和排第1位的太原市规上工业R&D投入总量39.45亿元,相差悬殊;国际上认为,研发投入强度(研发经费与主营业务收入比值)在1%以内的企业难以生存,达到2%的企业勉强维持,占5%以上才有竞争力,2016年全市规上工业企业投入强度仅为0.32%。临汾市能够自主开展技术研发的高层次人才和创新团队较少,特别是具备重大关键技术攻关能力、能够引领行业发展的领军人才极度匮乏,已经成为制约全市实施创新发展战略的突出短板。2016年全社会科技活动人员5818人,同比减少13%,比全社会研发经费的降幅扩大12.6个百分点。据2016年的创新调查显示,在企业创新发展进程中,人才缺乏和流失仍然是阻碍创新的重要因素。企业大多采用增加工资、岗位晋升等传统人才吸引方式,对于股权期权、培训深造等能够持续提升员工整体素质和归属感的人才激励机制尚未得到普遍认同和实施。

2.科技创新投入不足且应用范围狭窄。近年来,临汾市积极推进实施创新驱动发展战略,把科技创新摆在了前所未有的高度。然而,从总体来看,临汾市科技创新投入仍然不足,资金缺口较大,影响了科研成果的产生及科技创新对新型城镇化建设的支撑作用。2016年,临汾市研究与试验发展(R&D)经费内部支出40867万元,R&D经费投入强度(R&D投入占GDP比重仅为0.34%。数据显示,研发强度低于1%的,技术研发处于靠资源和要素驱动的阶段;地区的研发强度在1%2%之间的时候,技术研发处于技术改进的阶段;地区的研发强度超过2%的时候,技术研发就处于技术创新的阶段。这说明临汾市的技术研发仍然处于靠资源和要素驱动的阶段,远远不能满足新型城镇化建设对创新成果的需要。同时,科技创新在城镇化建设过程中的应用更是范围狭窄,突出表现在:城镇化建设标准滞后、强制性规范少,新技术、新能源、新材料、新产品未广泛应用,循环技术应用规模小、范围窄,新型与可再生型建筑材料使用率低,科技创新发挥作用的渠道不通畅。

3.基础设施不完善且科技含量低。新型城镇化的发展,对交通、水电气暖、垃圾处理等基础设施建设都提出更高的要求,但是由于规划落后、资金投入不足、技术水平落后等问题的存在,目前临汾市新型城镇化建设中基础设施建设仍不完善且科技含量较低:交通堵塞问题越来越严重,迫切需要交通网络信息化、智能化管理;防灾网络监测体系尚未形成,亟须建立基于智能化技术的感知网络体系,提高城镇防灾与应急处理能力;生产生活垃圾再利用率低,无害化、资源化处理技术落后,循环技术引入迫在眉睫。

4.信息化滞后且城镇管理水平有待提高《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出,信息化具有后发优势,可以为优化城镇化空间布局和形态,推动城镇可持续发展提供技术和动力支撑。可以说,信息化是新型城镇化建设的加速器和倍增机。但是,虽然城市的信息化普及范围越来越广,应用领域越来越宽,但其在新型城镇化发展中的应用还需进一步深化。新型城镇化建设信息化滞后突出表现在:信息化基础设施不完备,网络间的互联互通滞后,信息安全保障体系尚未建立;电子政务得到普及,但是没有统一标准与政府规划指导,不能达到部门间信息公开与共享,地方政府一般从信息化的角度来规划智慧城市,而落实到实际建设中,各职能部门重视程度不够,甚至互相推诿,导致“信息孤岛”局面出现;教育、医疗、社保、就业等民生领域对信息化的要求越来越高,但信息化在该领域应用的广度和深度不够;神经网络技术、模糊逻辑控制技术、现代控制技术等未能充分应用到城镇管理中去,使得城镇管理面临的问题越来越多,压力与日俱增。

三、科技创新引领新型城镇化发展的建议

目前科技创新支撑新型城镇化发展中的存在诸多制约因素,要完成新型城镇化目标,实现城乡统筹与区域协调发展,实现资源节约利用和生态环境改善,需要科技的有效支撑和引领。利用绿色和可持续的发展战略,加强城镇优化布局与区域规划研究;利用科技创新加强城镇住宅建设、生态环境综合治理技术研究,提高城镇居民的居住环境质量;利用现代科技加强经济、适用、高效乡村建筑材料的开发与应用,以提高村镇基础设施建设水平,提高城镇运行效率,改善城镇居民生活质量;利用技术创新,加强城镇节水与水资源循环利用研究,加强城镇废弃物资源化处置与利用研究,促进节约型社会建设;利用村镇现代服务业和非农产业关键技术研究,促进农民增收。

(一)加强科技支撑新型城镇化的战略研究和规划引导

1.理清资源结构。围绕新型城镇化建设,尽快摸清科技系统已有的工作基础和资源结构,梳理相关支撑工作,加强对相关科技资源和科技成果的集成力度,做到心中有数,配置得当。另一方面,加强统筹,建立成立专门领导小组和设立各部门联络员,形成支撑新型城镇化建设的工作组织体系,统筹协调新型城镇化建设中的科技工作。

2.强化规划衔接。加强与各宏观管理部门的联动和协调,推动规划之间的衔接,提高和充分发挥科技规划在今后城镇建设中的地位和作用。建立部门会商机制,共同对在新型城镇化建设中发挥科技创新作用做出整体规划和安排。在城镇建设规划中明确科技发展规划的要求,使科技成为新型城镇化建设决策程序的一个组成部分。

3.着力推动科技支撑新型城镇化建设的试点示范和政策引导。近年来,临汾市虽然在城镇建设中开展了一些科技产业化应用示范工程,在推动科技产业化应用方面发挥了一定作用,但规模和辐射作用仍有一定的局限。建议深入开展科技推进新型城镇化建设有关试点和专项行动。

一是选择不同主题,结合已经开展的各类园区建设,以创新型城市(区)、可持续发展实验区、高新区、农业科技园等为载体进行试点示范,包括现代农业体系示范、新能源应用示范、信息网络应用示范、新型智能交通体系示范、生态宜居科技示范、环境保护与资源综合利用示范等。

二是通过重点项目和工程,如“物流园区”、“百里汾河生态经济带”,更好地推进节能减排、控制环境污染,促进绿色技术研发和示范应用,全面提高居民科学精神和科学素质、培育科技理念与创新文明。

三是针对临汾不同城市格局的特点,如经济带、平川县、山区县等特点来进行科技规划示范。

(二)聚焦新型城镇化建设,扎实做好各项推进工作。用科技支撑引领新型城镇化建设的理念和思路促进新农村建设,这其中基层科技部门将有着更为广阔的作为空间。例如:聚焦本地区新农村城镇化科技创新的新需求、新趋向,作为与外部创新资源对接的重要纽带,实现产业链、技术链、资金链与市场链有效链接;推动建设村镇科技试点,推动生产要素优化配置和生态化集中,推进城乡之间产业结构的联动调整、梯度提升等。加快建设一批技术水平高、产业带动强的科技园区和创新平台。对应全省产业发展规划,建设一批技术水平高、产业带动强的科技园区和创新平台。依托科技园区和创新平台,加大科技招商、产业招商的力度,引导项目向园区集中,着力加快光机电一体化、高端装备制造、信息网络、中医药、新能源、节能环保等高新技术及战略性新兴产业的发展,以增量促发展,以增量调结构。要运用先进制造技术、信息技术、节能环保技术,加快对城镇传统产业的改造升级,提升企业技术研发、成果转化和知识产权应用能力,引导企业走创新发展之路。支持企业与高校联合建立协同创新中心、工程技术中心、校企研发中心等平台,共同实施以企业为主体的重大创新产业化项目,提升企业自主创新能力,促进城镇产业转型升级。

(三)探索“产城人融合”的科技新城模式。“产城人融合”就是将高科技与城镇化结合,形成以人为本、人民安居乐业的科技新城的理想形态,这是未来科技园区的发展方向,也是新型城镇化的发展方向。要构建这种模式必须推动产业、技术和城镇化的联袂并进,通过构建成熟、完备的科技创新服务体系和服务模式,来实现新型城镇化转型升级的漫长而艰巨的道路。在“产城人融合”的科技新城内将新一代信息技术系统、现代农业技术系统、空间地理应用系统、智能交通系统、新材料与高端制造、新能源与节能环保等综合利用,同时可以为科技人员提供高质量就业机会,为一般进城农民提供大量服务就业机会,解决新型城镇化中“人”的问题。

(四)重视和加强人才培训和队伍建设。加快新型城镇化的科技支撑引领,科技人才是关键,需要以《国家中长期科技人才发展规划》为纲,做好新型城镇化建设各类科技人才队伍建设,加大科技计划项目对新型城镇化建设科技人才的培养支持力度,重视技能型实践人才培养,努力建设高素质发展型城镇规划建设管理和基础设施建设人才队伍。通过自主培养、积极引进等多种形式,培育形成科技领军人才、高技能人才、企业家人才、科技惠民专员和创新服务人员,培养一批城镇化领域高端人才和核心队伍。积极搭建平台,推动城镇化领域科研人员成为“双创”主力军,培育一批城镇化领域科技创新骨干企业和全产业链应用示范骨干企业,推动科技创新基地、创新团队和产业技术创新战略联盟建设。(市统计局)


责任编辑:刘小伟   张  甜

  

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